2021年7月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第744號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年9月1日起施行。日前，司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》制定出臺(tái)的背景。
答：我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，地震災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，破壞性地震時(shí)有發(fā)生。建設(shè)工程抗震工作直接關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建設(shè)工程抗震工作。近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力不斷提高，在降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也面臨一些亟待解決的問(wèn)題：一是一些建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，存在較大的安全隱患；二是老舊建設(shè)工程、農(nóng)村建設(shè)工程普遍未采取抗震設(shè)防措施，應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力不足；三是建設(shè)工程抗震設(shè)防、鑒定加固等相關(guān)責(zé)任的規(guī)定不夠完善，與建設(shè)工程抗震全過(guò)程管理的現(xiàn)實(shí)需求存在差距；四是建設(shè)工程抗震領(lǐng)域相關(guān)保障措施以及監(jiān)督管理等存在薄弱環(huán)節(jié)，影響和制約了抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)及防災(zāi)能力的提升。為破解這些難題，迫切需要從立法層面完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為加強(qiáng)建設(shè)工程抗震管理工作提供有力的法律支撐。
問(wèn)：《條例》對(duì)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防作了哪些規(guī)定？
答：為了明確新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)要求及相關(guān)措施，《條例》規(guī)定：一是新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程抗震負(fù)責(zé)。三是對(duì)位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的重大建設(shè)工程等應(yīng)當(dāng)編制抗震設(shè)防專篇。四是對(duì)建筑工程根據(jù)使用功能等因素實(shí)行分類設(shè)防制度。五是對(duì)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度作出具體規(guī)定。六是對(duì)隔震減震技術(shù)使用及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定作出規(guī)定。
問(wèn)：《條例》對(duì)已建成建設(shè)工程抗震鑒定、加固和維護(hù)作了哪些規(guī)定？
答：為了規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護(hù)，《條例》規(guī)定：一是國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程抗震性能鑒定制度。二是根據(jù)抗震性能鑒定結(jié)果需要進(jìn)行抗震加固且具備加固價(jià)值的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震加固。三是抗震加固竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)公示抗震加固時(shí)間、后續(xù)使用年限等信息。四是對(duì)建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及隔震標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查、修繕和維護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變動(dòng)、損壞或者拆除。
問(wèn)：《條例》對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防作了哪些規(guī)定？
答：為了解決農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防存在的短板，《條例》規(guī)定：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高農(nóng)村建設(shè)工程抗震性能。二是對(duì)抗震性能鑒定未達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)工程抗震加固給予必要的政策支持。三是實(shí)施農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等，應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。四是政府編制發(fā)放適合農(nóng)村的實(shí)用抗震技術(shù)圖集，并加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)等。
問(wèn)：《條例》在建設(shè)工程抗震保障措施與監(jiān)督管理方面作了哪些規(guī)定？
答：為了強(qiáng)化建設(shè)工程抗震保障措施與監(jiān)督管理的實(shí)施，《條例》規(guī)定：一是對(duì)未采取抗震設(shè)防措施或者未達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的老舊房屋抗震加固給予政策支持。二是鼓勵(lì)和支持建設(shè)工程抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)推廣應(yīng)用。三是地震災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展建設(shè)工程安全應(yīng)急評(píng)估和建設(shè)工程震害調(diào)查。四是有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立完善抗震設(shè)防數(shù)據(jù)信息庫(kù)并實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)。五是明確有關(guān)職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)有權(quán)采取的措施。六是建立建設(shè)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度。
問(wèn)：《條例》為什么要規(guī)定編制建設(shè)工程抗震設(shè)防專篇？
答：《條例》規(guī)定，對(duì)位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的部分建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)工程抗震設(shè)防專篇，并作為設(shè)計(jì)文件組成部分。主要目的是在建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)階段根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，排查工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、完善抗震設(shè)計(jì)方案、優(yōu)化工程抗震措施，有助于提高工程抗震設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保工程抗震安全。
問(wèn)：《條例》在強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？
答：《條例》對(duì)違反本條例規(guī)定的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員的法律責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)等的責(zé)任追究，特別是加大了對(duì)建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人等的處罰力度，并對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假的檢測(cè)數(shù)據(jù)或者檢測(cè)報(bào)告、抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定結(jié)果等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法設(shè)定了吊銷資質(zhì)證書(shū)、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)以及限制從業(yè)等行政處罰。
日前，國(guó)務(wù)院公布《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》，自2021年9月1日起施行。據(jù)了解，《條例》明確新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)要求及措施，規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護(hù)，對(duì)既有建筑抗震安全提出了更明確的保障措施。
司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人在解讀《條例》時(shí)表示，我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，地震災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，破壞性地震時(shí)有發(fā)生。建設(shè)工程抗震工作直接關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力不斷提高，在降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。
針對(duì)該領(lǐng)域存在的問(wèn)題，《條例》給出了具體的規(guī)范措施。比如，對(duì)于既有建筑，《條例》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程抗震性能鑒定制度，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震性能鑒定的建設(shè)工程，由所有權(quán)人委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。再如，對(duì)于部分重要建筑，《條例》規(guī)定，位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所、廣播電視等已經(jīng)建成的建筑進(jìn)行抗震加固時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)充分論證后采用隔震減震等技術(shù)。
《條例》對(duì)違反本條例規(guī)定的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員的法律責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)等的責(zé)任追究，特別是加大了對(duì)建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人等的處罰力度，并對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假的檢測(cè)數(shù)據(jù)或者檢測(cè)報(bào)告、抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定結(jié)果等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法設(shè)定了吊銷資質(zhì)證書(shū)、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)以及限制從業(yè)等行政處罰。
